专家解读《环境空气质量标准》修改单

生态环境部近日对《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）改动单公开发表印发。《环境空气质量标准》评估专家组组组长、中国工程院院士郝吉明，标准改动单及原标准编成组组长、中国环境科学研究院研究员武雪芳就标准评估和改动中的若干问题问了记者发问。

问：《环境空气质量标准》评估工作是如何积极开展的？郝吉明：2017年3月，中国工程院不受原环境保护部委托对《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）积极开展专题评估，中国工程院回应十分重视，正式成立了评估工作领导小组、顾问专家组、评估专家组、撰写组及反对团队，的组织了本领域的主要院士、专家和重点区域一线业务骨干大约50多名的评估队伍，重新组建了标准实行效益评估、国内外标准综合体育节目、完备我国标准体系的对策建议等三个工作组，重点分析标准各指标在空气质量管理中的起到、临床标准及配套技术在继续执行过程中的问题、辨别了标准与国外主要标准体系设计的详，融合我国未来空气质量管理的市场需求，明确提出完备环境空气质量标准体系和管理制度体系的建议。评估工作历时5个月，在各工作组研究的基础上，的组织了七次全体人员参与的研讨会，构成了最后的评估报告。

问：为什么说道现行标准的首要问题是状态参数问题？郝吉明：评估报告指出《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）自2012年施行和分阶段实行以来，在提高环境空气质量、维护生态环境和确保人群身体健康等方面充分发挥了最重要起到，引导了我国环境管理制度的转型。但标准及配套技术在有所不同区域的适应性也不存在一些问题，例如标准体系中的状态参数、PM2.5监测结果的湿度影响、空气质量指数（AQI）实时报体现空气质量较慢变化的准确性，以及标准中六项污染物浓度限值的给定性。

在这些问题中，有些必须深入研究，尤其是标准中各项污染物的浓度限值，就必须在系统研究污染状况、身体健康影响、控制技术、社会发展等方面的基础上，才能展开科学的调整；有些问题可以根据标准实行过程的科学研究成果，并参照国际标准体系中的通行作法，尽早完备并颁布实施。评估报告通过对2013-2016年国家环境空气质量监测网全国338个城市的业务化监测和国内主要科研单位研究成果的系统总结，指出现行标准在实行过程中的最主要问题，是标准体系中的状态参数。我国历次制修改的环境空气质量标准和大气污染物排放标准皆规定按照标准状态（0℃，1个标准大气压）计算出来污染物质量浓度和排放量，与主要发达国家和国际的组织的规定不完全一致，使得国内外污染物质量浓度的监测结果可比性不强劲。

首先，我国国土面积幅员辽阔、地形地貌具备西高东较低的特征，全国平均气温明显低于0℃，尤其是青藏高原与东部沿海地区的气压差异相当大，高原地区PM2.5污染状况被低估40%以上，标准状态下的污染物浓度水平无法很好体现现实的环境空气质量状况，影响了我国环境空气质量的分区管理和污染防治。其次，南方地区与北方地区比起，温度和湿度差距较小，颗粒物在大气中下陷速率具备很强的区域性差异，进而造成取样时颗粒物粒径检验及测量质量浓度计算出来的较小误差，影响了PM2.5和PM10监测结果准确性。测量工况使用大气实际状况，将不利于从颗粒物检验等方面提升监测的准确度和精度。第三，目前，主要国家尤其是发达国家或国际的组织规定气态污染物的质量浓度一般来说换算到参照状态（美国：25℃，欧盟：20℃，一个大气压），颗粒物及其组分的监测评价一般来说按照大气实际状况（实况）计。

我国的标准状态与国际通行的参比状态或实际状态在质量浓度测量和计算出来上不存在一定的差异，在积极开展国别污染状况评估时无法精确体现我国现实环境空气质量状况，也有利于积极开展大力的环境外交和参予全球大气污染管理。基于上述综合考虑到，评估报告系统分析了标准状态和参比状态对全国环境空气质量状况的影响和主要区域大气污染防治的重点，指出现行标准体系应该维持基本平稳，建议参考国际通行方法，将标准中气态污染物的状态参数调整为参照状态（25 ℃，1个大气压），将颗粒物的状态参数调整为实际状态。同时，建议不应强化与标准制修改涉及的科学技术研究，为完备我国环境空气质量标准体系获取更为扎实的科技承托。问：2012年修改标准时为何并未调整监测状态？武雪芳：我国环境空气质量标准于1982年首次公布，1996年第一次修改，2000年部分改动，2012年第二次修改。

1982年首次制订的标准中并未规定监测状态，但当时设施的监测分析方法标准规定监测状态使用标准状态，即温度为273 K、压力为101.325 kPa（0℃、1个标准大气压）的状态；此后，1996年首次修改时在标准中明确规定使用标准状态，沿用至今。2012年修改标准时，考虑到横向的历史承继和纵向的涉及标准协商等问题，未修改监测状态。标准状态在大气环境标准体系中延用时间宽，牵涉到到的标准种类多、数量大，改动涉及规定涉及面甚广、工作任务较为艰巨，2012年修改标准重点注目调整污染物项目、限值、统计资料拒绝等一系列急需解决的引人注目问题，当时标准修改草案两次公开发表印发，多次开会专家、部门、地方研讨会，涉及各方皆并未明确提出改动监测状态。从2013年1月1日首批城市开始实行，GB 3095-2012标准实行时间早已多达五年。

中国工程院专题评估指出，标准内容总体科学、不切实际，在引导环境管理、增进空气质量提高方面充分发挥了大力起到，当前应该之后维持标准内容基本平稳，前进标准实行。但是，我国标准延用的监测状态规定早已与当前发达国家、地区或国际的组织的现行法规、标准、导则皆不完全一致，为更佳糅合国际先进经验、提高大气污染防治科学化、精准化水平，有适当尽早不予改动，与国际通行作法互通。问：这次改动的主要内容及依据是什么？武雪芳：改动单内容有两条，一是将关于监测状态统一使用标准状态，改动为气态污染物监测使用参照状态（25℃、1个标准大气压），颗粒物及其组分监测使用实况状态（监测期间实际环境温度和压力状态）；二是减少了积极开展环境空气污染物浓度监测同时要监测记录气温、气压等气象参数的规定。发达国家对监测状态的规定在历史上也曾不作统一拒绝，如美国自1971年首次公布环境空气质量标准后长年对各类污染物统一按照参照状态监测污染物质量浓度。

此后涉及科研找到，颗粒物及其组分按照统一的标准状态或参照状态换算浓度，影响监测结果的准确性，且没证据指出换算方法需要更加科学地评价环境空气状况对人体身体健康的影响。为此，从1997年美国修改标准开始，各国相继将颗粒物监测状态由统一的标准状态或参照状态，改回实况状态。为了历史数据哈密顿，发达国家一般来说规定，在监测污染物浓度的同时，要监测并记录气温、气压等状态参数。气态污染物监测状态方面，一般来说使用常温和1个大气压作为参照状态，其中常温主要有美国为代表的25℃和欧盟为代表的20℃两类，相似多数人群的实际生活环境。

考虑到我国地理位置、气候条件等因素，本次改动白鱼使用25℃、1个大气压作为监测气态污染物的参照状态，颗粒物及其组分监测则使用实况状态。为保证数据科学性、可比性，不影响环境空气质量提高进程的客观评价，标准改动单明确提出，无论颗粒物还是气态污染物监测，皆不应监测并记录测算点位的气温、气压等状态参数，保证对历史数据需要追溯，用完全相同的“尺子”展开较为。与本标准设施的一系列标准或技术规范也将分别展开适当的改动或修改。

问：为何要公布21项监测标准改动单印发稿？武雪芳：因应《环境空气质量标准（gb（印发稿）》中污染物监测状态的调整，必须对与其必要涉及的21项监测标准展开实时修改。21项监测标准分别规定了环境空气质量标准中污染物项目的监测拒绝，对于规范环境空气中气态污染物和颗粒物的监测，维护人体身体健康，维护和提高生态环境，承托《环境空气质量标准》的实行具备最重要起到。在这21项监测标准中均明确规定了监测状态为标准状态（273 K，101.325 kPa），故必须按照《环境空气质量标准（gb改动单（印发稿）》中规定的监测状态展开改动。问：21项监测标准规定了什么内容？武雪芳：这21项监测标准是承托《环境空气质量标准》实行的最重要标准，其中，7项为二氧化硫、氮氧化物、臭氧、气态汞等气态污染物的监测分析方法标准，6项为总漂浮颗粒物、颗粒物（粒径大于相等10 μm）、颗粒物（粒径大于相等2.5 μm）、颗粒物中铅、镉、砷、六价铬等重金属监测分析方法标准，8项为环境空气质量手工监测技术规范、自动监测技术规范及采样器技术拒绝等。

另外，对于空气质量标准中规定的苯并[a]芘、氟化物、一氧化碳等污染物掌控项目，正在对适当的监测标准展开修改，将要公布，不必须分开以改动单的形式展开改动。问：这次对21项监测标准改动的主要内容是什么？武雪芳：本次《环境空气质量标准（GB 3095-2012）改动单（印发稿）》对监测状态展开了改动，规定“本标准中的气态污染物（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、氮氧化物）浓度皆为参照状态下的浓度，颗粒物（粒径大于相等10 μm）、颗粒物（粒径大于相等2.5 μm）、总漂浮颗粒物（TSP）及铅、苯并[a]芘浓度为监测期间实际环境温度和压力状态下的浓度。”“21项监测标准改动单印发稿”仅有对结果计算出来与回应中污染物浓度的监测状态展开了改动：颗粒物及颗粒物中铅、镉、砷、六价铬等由标准状态（273 K、101.325 kPa）改动为实际状态（监测取样时的实际气温和气压）下的质量浓度，气态污染物、气态汞等改动为参照状态（298K、101.325 kPa）下的质量浓度。

同时，删掉了11项标准中“标准状态”的定义，减少了“参照状态”的定义，21项监测标准的其他技术内容并未做到改动。

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