生态环境部应对气候变化司负责人就中国气候变化答记者问

原题：生态环境部应付气候变化司负责人就中国气候变化第三次信息通报和第二次两年改版报告答记者问2019年6月，按照《联合国气候变化框架公约》（以下全称《公约》）涉及拒绝，我国向《公约》秘书处递交了《中华人民共和国气候变化第三次国家信息通报》（以下全称《第三次信息通报》）和《中华人民共和国气候变化第二次两年改版报告》（以下全称《第二次两年改版报》），向国际社会报告了我国应付气候变化的各项政策与行动信息。针对报告的背景、目的、内容和意义，生态环境部应付气候变化司负责人问了记者的发问。问：请求讲解一下递交两份报告的涉及背景和目的？问：全球气候变化深刻影响着人类存活和发展，是各国联合面对的根本性挑战。

《公约》第4条及第12条规定，每一个缔约方都有义务递交本国的国家信息通报。为了更进一步增强非附件一缔约方的减慢行动以及提升行动效果的透明度，2010年《公约》第十六次缔约方大会通过的第1/CP.16号要求，拒绝非附件一缔约方不应根据其能力及为撰写报告所受到的反对程度，从2014年开始递交两年改版报告，内容还包括改版的国家温室气体表格、减慢行动、市场需求和拒绝接受的资助等。我国作为《公约》非附件一缔约方，高度重视自己所分担的国际义务，已分别于2004年、2012年和2017年递交了《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》《中华人民共和国气候变化第二次国家信息通报》和《中华人民共和国气候变化第一次两年改版报告》，全面阐释了中国应付气候变化的各项政策与行动，并报告了中国1994年、2005年和2012年的国家温室气体表格。我国政府的组织国内有关部门和科研机构，于2015年3月启动了《第三次信息通报》和《第二次两年改版报》的编制工作。

2018年按照国务院机构改革方案，应付气候变化职能由国家发展改革委直管至新的重新组建的生态环境部。报告编制工作由生态环境部联合。《第三次信息通报》和《第二次两年改版报》在普遍印发的基础上，经过重复多次改动，经由国务院许可后，由我国应付气候变化主管部门生态环境部向《公约》秘书处递交，以遵守我国作为《公约》非附件一缔约方的义务。

问：两份报告牵涉到哪些主要内容？问：《第三次信息通报》和《第二次两年改版报》皆还包括国情及机构决定，国家温室气体表格，减慢行动及其效果，资金、技术和能力建设市场需求，香港特别行政区应付气候变化基本信息，以及澳门特别行政区应付气候变化基本信息等部分。其中，国家温室气体表格年份分别为2010年和2014年。《第三次信息通报》还包括气候变化的影响与适应环境以及构建公约目标的其他涉及信息。

（一）编成了2010年和2014年国家温室气体表格，并对2005年表格展开回算2010年和2014年国家温室气体表格范围皆还包括能源活动，工业生产过程，农业活动，土地利用、土地利用变化和林业，废弃物处置五个领域的二氧化碳（CO2），甲烷（CH4），氧化亚氮（N2O），氢氟碳化物（HFCs），仅有氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）废气或吸取。编成方法主要遵循《政府间气候变化专门委员会（IPCC）国家温室气体表格编成指南（1996年修订版）》拒绝，部分废气源的计算出来遵循《2006年IPCC国家温室气体表格指南》拒绝。为了保证有所不同年份表格数据完全一致哈密顿，第三次信息通报还对2005年的国家温室气体表格展开了回算。

根据表格结果，2010年和2014年中国温室气体废气总量（不还包括土地利用、土地利用变化和林业）分别为105.44和123.01亿吨二氧化碳当量，比2005年快速增长了31.6%和53.5%。从气体类型看，二氧化碳是我国废气的最主要的温室气体（闻图1）；从废气领域看，能源活动仍是我国温室气体仅次于的废气来源（闻图2）。

2010年和2014年土地利用、土地利用变化和林业的温室气体吸取汇分别为 9.93和11.15亿吨二氧化碳当量，考虑到温室气体吸取资后，温室气体清净废气总量分别为 95.51和111.86亿吨二氧化碳当量。此外，2010年和2014年国际航空和航海温室气体废气为0.48和0.52亿吨二氧化碳当量，生物质自燃废气7.76 和8.98 亿吨二氧化碳，作为信息项报告不算入表格废气总量。图1 2005-2014年中国温室气体废气种类包含图2 2005-2014年中国各领域温室气体废气和吸取（亿吨CO2eq）（二）全面评估中国气候变化及其影响和脆弱性，改版适应环境气候变化措施根据《公约》涉及要求拒绝，《第三次信息通报》改版了我国气候变化的影响与适应环境评估结果，结果显示20 世纪中期以来中国年平均气温下降趋势显著，年降水量也呈圆形一定程度的下降趋势但各区域之间差异较小，极端低温事件频率明显增加，极端高温事件明显增加，年暴雨日数显著激增，极端强降水日数和降水量也有激增强化的趋势，但热带气旋个数或台风个数呈圆形增加趋势；在有所不同代表性温室气体浓度情景下，多个全球气候模式仿真结果表明，未来有所不同时期中国年平均气温将持续上升，年降水量将持续减少，高温事件减少，低温事件增加，极端强降水事件在多数地区可能会激增和强化；此外，本部分还总结了气候变化对农业、水资源、陆地生态系统、海岸带和沿海生态系统等的影响及其脆弱性，以及“十一五”以来中国在各领域采行的适应环境气候变化政策与行动及获得的显著效果。

与第二次信息通报比起，《第三次信息通报》关于中国气候变化及其影响和脆弱性的基本结论没变化。（三）系统辨别了我国减慢政策与行动，并对减慢行动及其效果展开了改版根据《公约》涉及指南，《第三次信息通报》和《第二次两年改版报》报告了我国国家必要减慢行动（NAMAs）进展的改版信息。

这两份报告根据2005年温室气体表格回算结果分别计算出来了2015年和2016年的碳强度上升亲率情况。与2005年比起，2016年我国单位国内生产总值能源二氧化碳废气总计上升40.7%。图3 2005-2016年单位GDP二氧化碳废气（吨CO2/万元，GDP使用2015年价格）在《第三次信息通报》和《第二次两年改版报》中，我国还全面改版报告了“十一五”以来在节约能源和提升能效、优化能源结构、掌控非能源活动温室气体废气、减少森林碳汇、积极开展低碳发展试点样板以及国际市场机制等方面的政策与行动，并对主要政策与行动的控排效果展开了分析分析。

2016年我国非化石能源占到能源消费总量的比例早已超过13.3%，为构建2020年目标奠下了坚实基础。我国非能源二氧化碳掌控行动也获得显著进展。

2016年森林蓄积量为163.72亿立方米，提早构建了到2020年减少森林蓄积量目标。问：递交两份报告的意义有哪些？问：我国同时递交信息通报和两年改版报告，既是我国遵守《公约》义务、参予全球气候管理的积极行动，也是提高我国气候变化行动和温室气体废气透明度的最重要措施。以递交《第三次信息通报》和《第二次两年改版报》为新起点，我国将在现有的表格和还款报告编制工作机制基础上，以符合强化透明度框架拒绝为目标，增强表格和报告编成能力，完备工作机制，构建更为有效地的协商，动员更加多政府和社会力量参予，谋求构建更高水平的还款。

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